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中国烟草价格规制的探析

   日期:2006-07-21     来源:www.newshangmeng.com    作者:新商盟    浏览:527    评论:0    
核心提示:摘要:本文通过对中国烟草行业政府规制的实质及其核心的剖析,指出了八十时代以来烟草价钱和烟草税制改革中所存在的同题。
摘要:本文通过对中国烟草行业政府规制的实质及其核心的剖析,指出了八十年代以来烟草价格和烟草税制改革中所存在的同题。提出中国政府在以后的烟草行业规制中应该逐步放松规制,以促进中国烟草行业在国际市场上的角逐力。 1 国内对烟草行业政府规制的实质及其核心 国内从1982年起对烟草制品实行国家专卖,对烟草行业实行集中统一管理。1991年6月29日中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》,1997年7月3日国务院领布实行《中华人民共和国烟草专卖法推行条例》。至此,中国对烟草专卖规范下实行的“统一领导,垂直管理,专卖专营”以国家法律的形式确定下来。在《烟草专卖法》中规定烟草及其制品均属国家垄断经营产品,重点强调了烟草统一的价格休系。 1.1 中国烟草专卖体制下的行政垄断。行政垄断有三种具体形式:①行政性公司垄断。②地方行政垄断。③行业壁垒。国内烟草专卖规范实质上是一种行政垄断,即是国家以法律的形式指定专营所形成的行业垄断,其垄断主体是中央与地方各政府及其职能部门,垄断客体是整个烟草行业。 1.2 国内对烟草行业规制的核心——价格规制。价格规制是通过一种外在力量,促进价格愈加规范,愈加符合其本性。根据规制经济学的概念是指在自然垄断产业中,规制者从资源有效配置和服务的公平供给看法出发,以限制垄断价格为目的对价格水平和价格体系进行规制。依据这个看法,国内烟草行业并不是自然垄断行业,而是行政垄断行业,但无论行政垄断还是自然垄断,政府对其垄断行业进行价格规制目的都是大体相同的,那就是以限制垄断价格为目的对价格水平和价格体系进行规制。就国内具体状况而言,虽然烟草价格受到国家的严格管制,但因为作为其商品具备负的外部性的烟草行业带有非常深的计划经济体制的烙印,在市场机制又不完兽的状况下,大家的烟草“规制”没从资源的有效配置的看法出发,更不是以限制垄断价格为目的,而是长期实行高于烟草本钱的价格,自从80年代起,尽管国家一直实行烟草专卖规范,但已经开始逐步放开部分烟草的价格,但到现在为止仍然没形成适当的烟草价格机制。所以,把价格规制理论与国内实质相结合对目前国内烟草价格改革具备要紧的现实意义。 2 国内烟草价格规制的近况剖析 2000年以来,伴随社会主义市场经济体制改革的不断深化,烟草价格管理改革的节奏也大大加快。主要表目前:①打造了较为完备的烟草价格管理体系。②达成了烟草调拨价格的全国统一。③达成了烟草批发价格的逐步统一。④启动了零价格格管理。这一系列的重大改革,标志着行业对价格机制的宏观驾驭和调控能力大为提升,在“市场经济”与“专卖体制”之间,已初步打造起一个适合烟草行业特征的价格机制并发挥用途的管理模式。展望将来,伴随行业价格改革的深入与健全,烟草价格的宏观调控必将日趋成熟,价格机制也必将在做大做强中国烟草和提升行业国际角逐力中发挥更大有哪些用途。 国内烟草财税体制改革剖析。自改革开放以来,国内烟草财税体制共进行了6次改革和调整,经过历次财税体制和税收政策的调整,国内的烟草财税体制基本状况如下:现在国内烟草行业涉及的各种税费主要有12种,包括:烟草花费税、增值税、营业税、城建税、教育费附加、烟叶农业特产税、房地产税、车船税、土地用税、印花税,与在收益环节缴纳的企业所得税和烟草商业专营收益,除此之外,有些地方还征收一些地方性税费等。主要税费的具体内容如下:①花费税,在烟草生产环节征收,第一按150元/箱从量征收,然后再依据核定调拨价格按45%或30%从价计征。花费税是中央税,由生产商就地缴入中央金库。②增值税,按增值额的17%征收,是中央与地方共享税,中央占75%.地方占25%。③农业特产税,对烟叶按回收额的20%征收,是地方税,在回收环节由烟草公司代扣代缴。④城建税和教育费附加,按实质缴纳的花费税、增值税、营业税三项税额之和为计税依据,其中城建税按7%或5%征收,教育费附加烟草工业企业按1.5%征收。⑤企业所得税,按应税所得额的33%征收,在2002年前是按行政隶属关系推荐,且前是中央和地方比率共享。⑥烟草商业专营收益,烟草商业企业按税后净收益的15%缴纳。⑦其他小额税费,如房地产税、车船用税等。其基本特征:①国内对烟草行业一直奉行“寓禁于征”的重税政策。②烟草行业提供的利税是政府财政收入的要紧出处。 从现行的烟草税制的成效来看主要有以下几个方面:①对烟草行业实行的高税政策,为国家积累了很多财政资金。②充分调动了地方对进步烟草工业的积极性,促进了烟草业的迅速进步。③通过高关税政策,保护了国内市场。长期以来,国家对进口烟草一直实行着高关税政策,但加好友WTO后已进行了大幅减让,但仍维持在25%的较高水平。而国内现在烟草财税体制最主要的问题是:把烟草这种高税收与地方财政收入在规范上结合得过于紧密,地方政府在利益的驱动下,对烟草的生产、推销干涉过多,使得地方封锁、地方重复建设、市场分割等弊病在烟草行业更为突出。要促进烟草行业的健康进步,重要就是通过财税体制改革,从规范上减少烟草税收与地方财政收入过于紧密的关系。 3 国内烟草价格规制的现实选择 第一,关于国内的烟草专卖规范的政策取向。国内政府在加入世贸组织仍然保留了烟草专卖规范,并非为了保护低效率的产业,而是为了借用于这个规范的特殊性,通过对现行烟草业计划体制和税制的改革,调整烟草业产业组织结构,健全产业配套服务功能,达成对国内烟草业工业布局进行调整的目的,以提高国内烟草行业整体角逐能力。因此,一旦国内烟草业拥有了与海外烟草巨头抗衡的能力,这个规范也就没存在的必要性,“实行专卖是为了取消专卖”,正是国内在加入世贸组织后烟草专卖规范的政策取向。 第二,从烟草税收体制来看,应该从寓禁于征和减轻对人民健康风险出发,税率宜反过来,低档烟高税率,商档烟低税率,以鼓励烟厂生产优质烟,降低劣质烟的市场。通过对中国财税体制进行剖析,大家不难看出,真的影响中国烟草工业综合角逐力提高的是地方政府的行政干涉,而导致行政干涉的规范性原因是现行的财政税体制。一旦这个瓶颈被打破,中国烟草工业企业的重组就会有重大突破,跨省的烟草工业企业的兼并、回收将变为可能,中国烟草工业的综合角逐力将会飞速提高。 第三,烟草价格管理应在行政主管部门的宏观调控下,实行开放式管理,使各企业充分参与市场角逐,使价格管理的形式能充分地为价格机制发挥用途。价格改革究其本质来讲,是个价格机制转换问题。国内价格改革的目的,是打造市场形成价格为主的机制。伴随国内加入WTO,烟草行业自己已经开始进行工商离别等结构性的改革,放松管制,引入角逐已是大势所趋。在烟草专卖规范不变的状况下,国家计委要加大对烟草批发价格拟定的监管,推行价格听证规范,预防烟草公司借助政府授予的合法独家垄断地位来拟定垄断高价,初步形成政府对烟草行业直接管制和反垄断法间接规制互动的新机制。总之,在烟草行业方面政府应该逐步的放松规制,引进角逐机制,使国内烟草行业的进步处于良性状况,促进国内烟草行业在国际市场上具备更大的角逐力。
 
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